Главная » 2014»Октябрь»1 » Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как форма взаимодействия гражданского общества с государством.
04:59
Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как форма взаимодействия гражданского общества с государством.
Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как форма взаимодействия гражданского общества с государством
Диссертация
Автор: Федоров, Владимир Владимирович
Название: Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как форма взаимодействия гражданского общества с государством
Справка: Федоров, Владимир Владимирович. Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как форма взаимодействия гражданского общества с государством : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01 Владимир, 2006 171 c. : 61 07-12/481
Объем: 171 стр.
Информация: Владимир, 2006
Содержание:
Введение
Глава 1СУЩНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
§ 1 Контроль: понятие и его роль в жизни общества и государства
§ 2 Место контроля в системе взаимоотношений гражданского общества и государства
§ 3 Государство как объект общественного контроля
Глава 2 ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
§ 1 Уголовно-исполнительная система как объект общественного контроля
§ 2 Правовые и институциональные основы общественного контроля за деятельностью уголовноисполнительной системы
§ 3 Формы, методы и принципы общественного контроля в уголовно-исполнительной системе
Введение:
Актуальность темы исследования. Проблема взаимодействия гражданского общества с государством многоаспектна, однако особую остроту она приобретает в тех случаях, когда речь идет о реализации государственного принуждения по отношению к членам общества. Многочисленные факты необоснованного, неадекватного применения государственного принуждения в деятельности различных государственных структур - пока далеко не исключение, и поэтому каждое такое событие, получившее общественный резонанс, вызывает в обществе вполне объяснимую реакцию в виде попыток в тех или иных формах контролировать действия государственных органов, оказывать влияние на них. Однако далеко не всегда эти попытки обоснованы и носят конструктивный характер. Это в полной мере можно отнести и к проблеме контроля обществом за деятельностью такого элемента государственного механизма, как уголовно-исполнительная система.
Сегодня в местах лишения свободы содержится более полумиллиона человек - членов общества, осужденных за различные преступления. По статистике каждый десятый гражданин России либо привлекался к уголовной ответственности и содержался в следственном изоляторе, либо отбывал наказание в исправительных учреждениях. Далеко не у всех из них, а также у их родных и близких этот опыт сформировал положительное отношение к уголовно-исполнительной системе.
Следует принимать во внимание также и особенности российского менталитета, элементом которого является стереотип восприятия осужденных как пострадавших, потерпевших от власти, гонимых ею.
Соответственно желание контролировать власть, усугубляемое в ряде случаев неадекватным пониманием принципа «разрешено все, кроме,.», как самими осужденными, так и частью общества, выливается в попытки незаконного, необоснованного давления на администрацию исправительных учреждений, в требование незаконных послаблений режима отбывания наказания, в «тюремные бунты» и т. п.
Кроме того, отечественная теоретико-правовая наука пока еще не в должной степени осмыслила феноменологию не только контроля общества за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, но и общественного контроля в целом с учетом существенно изменившихся российских реалий.
Таким образом, есть все основания утверждать, что проблема общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) является актуальной как в практическом, так и в научно-теоретическом плане.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы взаимодействия гражданского общества привлекали, привлекают и, представляется, будут привлекать внимание исследователей в силу неисчерпаемости этой темы, а также в связи с тем, что общественные отношения динамичны и каждый новый их этап нуждается в соответствующем научно-теоретическом осмыслении. Несмотря на то, что различным аспектам гражданского общества посвящено множество работ по философии1, политологии2, социологии3, экономической теории4, юриспруденции5, научный интерес к ним, в том числе и представителей общей теории права, не ослабе
1 См., напр.: Емельянов А, А. Гражданское общество: исторические корни и сущность, перспективы развития: Автореф. дис. . канд. филос. наук. М, 1993; Храпун-ков М. П. Становление гражданского общества. Философско-социологический аспект: Дис. . канд. филос. наук. Иркутск, 1996; Ларина Л. А. Гражданское общество и демократическое государство. Истоки взаимодействия: Дис. . канд. филос. наук. Саратов, 2000; Перфильев А. М. Гражданское общество как общественное явление: Автореф. дис. . канд. филос. наук. М, 1999 и др.
См.: Рудыка Н. А. Гражданское общество: сущность и проблемы становления в условиях политической модернизации России: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2001; НенашевМ. П. Гражданское общество России и роль его в становлении общественных объединений: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2001.
3 См.: Гражданское общество в России: Структуры и сознание / Отв. ред. К. Г. Холод-ковский. М., 1998; Зеленев В. А. Становление гражданского общества в России: оптимизация взаимодействия подсистем общества: Дис. канд. социол. наук. Саратов, 2004.
4 См., напр.: Боряк Е. В. Частная собственность как базовое условие становления гражданского общества в современной России: Дис. . канд. экон. наук. М., 2003.
5 См.: Калашников С. В. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001. вает1. Вместе с тем взаимодействие гражданского общества с такой подсистемой государства, как УИС, исследовательским вниманием обойдено.
Проблематика контроля в общей теории права с учетом количества исследований, посвященных ей, в настоящее время может считаться недостаточно разработанной. Однако при их анализе обращает на себя внимание крен в сторону государственного контроля. Общественному контролю посвящены единичные работы . Контроль субъектов гражданского общества за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в них не рассматривается.
Таким образом, можно утверждать, что проблема, составляющая предмет исследования настоящей работы, в предложенном исследовательском ключе в общей теории права и государства ставится и решается впервые.
Объектом исследования в настоящей работе являются многообразные формы взаимодействия гражданского общества и государства в современных российских условиях.
Предметом исследования выступает общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как одна из форм взаимодействия гражданского общества с государством.
Целью диссертационного исследования является создание теоретических предпосылок, необходимых для формирования целостной концепции взаимодействия гражданского общества и государства в современной России.
1 См.: КулиевМ. Р. Гражданское общество и право (Опыт теоретического исследования): Дне. . д-ра юрид. наук. М., 1997; Струсь К. А. Государство и гражданское общество: Проблемы правового взаимодействия в России: Дне. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003; Искаков И. Ж. Гражданское общество и его институты в современной России: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.
2 См.: Рябко А. И. Социальный контроль и его правовые формы: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995; Акопов Л. В. Демократический контроль как государственно-правовой институт: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997; его лее. Контроль в управлении государством: Конституционно-правовые проблемы: Дис. . д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2002; Зимин А. В. Конституционный контроль в системе разделения властей (Теоретико-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.
Для достижения указанной цели предпринимается решение следующих исследовательских задач:
• анализ понятия и сущности социального контроля, определение его онтологических, аксиологических, нравственных и правовых оснований;
• выявление соотношения государственного и общественного контроля;
• рассмотрение государства как объекта общественного контроля;
• анализ форм взаимодействия гражданского общества и государства, установление места контроля в них;
• исследование УИС как объекта общественного контроля;
• определение субъектов, осуществляющих контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы, анализ направленности и конструктивности их деятельности в отношении УИС;
• выявление наиболее конструктивных форм и методов общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;
• определение ограничительных пределов общественного контроля за деятельностью УИС.
Методологическая основа исследования. К предмету своих изысканий диссертантом применен комплекс апробированных теоретико-правовой наукой методов научного исследования, включающий диалектико-матери-алистический подход к познанию социально-правовой действительности в сочетании с общенаучными (анализ, синтез, системный и функциональный подходы) и частнонаучными методами (критика нормативных правовых актов и конкретно-социологических исследований).
Теоретическая основа диссертации. В процессе работы над исследованием диссертант опирался на идеи и теоретические разработки проблем взаимодействия государства и общества, содержащиеся в работах отечественных современных и дореволюционных ученых: И. А. Ильина, Н. М. Кор-кунова, Н. Н. Алексеева, Е. Н. Трубецкого, А. Г. Аникевича, В. Г. Атаман-чука, В. Ф. Халилова, Л. А. Морозовой, Г. В. Мальцева, В. Е. Чиркина, В. А. Четвернина, В. С. Нерсесянца, С. В. Калашникова и др.
Существенное значение для настоящего исследования имеют фундаментальные труды относительно гносеологических и методологических проблем общей теории права (С. С. Алексеев, М. И. Байтин, В. М. Баранов, Д. А. Керимов, А. В. Малько, Л. С. Мамут, Н. И. Матузов, В. А. Толстик и др.), а также исследования государственного контроля в различных отраслях юридической науки (В. П. Беляев, А. М. Тарасов, О. Е. Савенко, М. С. Студеникина, А. Н. Харитонов и др.).
Для изучения специфики общественного контроля за деятельностью УИС весьма существенными оказались работы, посвященные анализу различных аспектов функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (С. И. Кузьмин, В. М. Морозов, А. Б. Ендин, С. X. Шамсунов и др.).
Эмпирической базой исследования являются: нормы российского законодательства, регламентирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе пенитенциарной деятельности; материалы периодической печати и данные социологических опросов, опубликованные в научных изданиях, свидетельствующие о состоянии взаимоотношений УИС с формальными и неформальными общественными объединениями; результаты конкретно-социологических исследований, проведенных автором среди практических сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, из 24 регионов страны.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что на основе современных знаний, накопленных теорией права, отраслевыми юридическими науками, осуществлен комплексный, системный анализ общественного контроля как формы взаимодействия гражданского общества с государством. В работе обосновано авторское определение понятия общественного контроля за деятельностью УИС, выявлены его правовые основания, описаны его нормативно-правовая и институциональная основы, формы и методы. Предпринята попытка определения ограничительных пределов контролирующего воздействия на учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания. Предложена теоретическая модель общественного контроля за деятельностью УИС.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Следует различать общественный контроль за деятельностью государства в широком и узком смысле. В широком смысле он представляет собой совокупность форм, принципов, методов и средств воздействия гражданского общества на государство (власть) для обеспечения со стороны последнего своих обязанностей перед обществом; в более узком смысловом значении - это деятельность соответствующих институтов гражданского общества по обеспечению реализации нормативно закрепленных параметров взаимодействия общества и государства посредством установления (выявления) фактического выполнения правовых норм органами государства и сдерживания выявляемых отклонений.
2. Общественный контроль за деятельностью государства в функциональном аспекте выступает средством обеспечения государством исполнения своих обязанностей перед обществом.
3. Юридическая природа общественного контроля за деятельностью УИС обусловлена наличием корреспондирующих прав и обязанностей между гражданским обществом как учредителем государства и государством как управляющим субъектом, обеспечивающим гражданский мир, согласие, стабильность, процветание и развитие общества.
4. Юридической основой общественного контроля за деятельностью УИС являются нормы ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, устанавливающие, что народ есть носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации, а также положения действующего законодательства, предусматривающие возможность осуществления контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, органами местного самоуправления, общественными объединениями и непосредственно гражданами.
5. Объем, содержание и пределы общественного контроля за деятельностью УИС обусловлены комплексом факторов: общесоциальных (политическим режимом в государстве, особенностями политического и правого менталитета, уровнем правовой культуры в обществе, качеством законодательства и др.), а также специфических, относящихся непосредственно к деятельности УИС (цели, задачи, режим функционирования и др.).
6. Степень «контрольной активности» общества по отношению к УИС является критерием уровня демократизма в стране, легитимности государственной власти и социально-правовой активности граждан.
7. Теоретическое обоснование авторской модели общественного контроля за деятельностью УИС, которая включает в себя правовую основу, цель и задачи, субъекты, предмет, формы и методы.
Теоретическая и практическая значимость исследования связана с возможностью использования положений и выводов диссертации в правотворческом процессе при совершенствовании правовой регламентации деятельности УИС, а также в правоисполнительной практике. Разработка проблем, изучаемых в ходе диссертационного исследования, будет способствовать совершенствованию работы по дальнейшему повышению уровня эффективности контроля за деятельностью УИС и гармонизации взаимоотношений гражданского общества и государства.
Исследование имеет значение и для развития юридических отраслевых наук и учебных дисциплин. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении теории государства и права, конституционного и уголовно-исполнительного права, а также специального учебного курса «Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов», при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике.
Апробация и внедрение результатов работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации: неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России и используются в учебном процессе; докладывались автором на научно-практических конференциях и научно-практических семинарах во Владимирском юридическом институте ФСИН России; отражены в публикациях автора.
