Главная » 2014»Август»30 » Скачать Административная ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников. бесплатно
07:57
Скачать Административная ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников. бесплатно
Административная ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников
Диссертация
Автор: Костылев, Анатолий Кронидович
Название: Административная ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников
Справка: Костылев, Анатолий Кронидович. Административная ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.02 Тюмень, 1998 192 c. : 61 98-12/285-9
Объем: 192 стр.
Информация: Тюмень, 1998
Содержание:
^ Глава 1 Теоретические основы административной ^ ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников
§Социальные и психологические аспекты правонарушений в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения,
§Организационные и правовые аспекты выявления и фиксации правонарушений в сфере дорожного движения, совершаемых его участниками, находящимися в состоянии опьянения
§Понятие и содержание административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников
§Правовое регулирование административной ответственности за управление транспортными средствами в состоянии опьянения в России и за рубежом I I
Глава Место и роль института административной ответственности в системе мер профилактики безопасности дорожного движения
§Административная ответственность и административные санкции в механизме профилактики безопасности дорожного движения
§Производство по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения
§Дифференциация ответственности как условие эффективности профилактики безопасности дорожного движения
Введение:
Актуальность темы диссертационного исследования.Обеспечение безопасности дорожного движения предполагает реализацию комплекса мер социально-экономического, правового, организационного, воспитательного характера. Важнейшее место среди них должно быть отведено повышению эффективности административно-юрисдикционного воздействия на нарушителей правил дорожного движения.Безопасность дорожного движения, на современном этапе, стала серьезной государственной проблемой, имеющей большое социальное и политическое значение. * В 1997 г. сотрудниками ГАИ было наложено более 40 млн. административных взысканий в виде штрафа и более 500 тыс. человек лишено права управления транспортными средствами.Подготовлено и направлено в суды 60 тыс. протоколов о нарушениях, связанных с не остановкой водителей по требованию сотрудников милиции, оставлением в нарушение правил дорожного движения мест ДТП, уклонением от прохождения освидетельствования для установления состояния опьянения, рассмотрено 358,5 тыс. материалов по ДТП. Ни в одной сфере общественных отношений не совершается такое огромное количество правонарушений, как в сфере дорожного движения. Соответственно на долю Госавтоинспекции приходится более 70% всей административной практики органов внутренних дел. ' См.: Закон РФ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N196-03//Российская газета. 1995, 26декабря. в сфере административно-правового регулирования вопросов безопасности дорожного движения правоприменительная деятельность ГАИ имеет свои особенности. Реализация административно-принудительных мер в форме их применения, может быть возможна при наличии факта совершения административного нарушения правил дорожного движения, иных нормативов и стандартов, действующих в рассматриваемой сфере.Однако здесь следует учитывать, что по своему содержанию меры административного принуждения весьма разнородны. Поэтому важнейшим становится вопрос о том, с какими именно административно-принудительными мерами связана правоприменительная деятельность ГАИ' В 1997 году только в Тюмени выявлено 7839 лиц , управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения, из них 519 повторно в течении года. Подвергнуты взысканию за уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования 89 человек. В сельхоззоне эти цифры составили соответственно : 9622 ; 338 ; 53.При этом количество дорожнотранспортных происшествий в 1997 году по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения составило 26 % , по вине пешеходов, находящихся в состоянии опьянения 22 %, от количества ДТП по вине водителей.^ При осуществлении правоприменительной деятельности должностными лицами ГАИ совершается достаточно большое ' См. например: Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления . М., 1979. 19-20.Тюмень. 1998. ^ См.; Дорожно-транспортные происшествия в Тюменской области (1997 г.), количество ошибок и просчетов, которые должны быть исключены, поскольку последние ведут к нарушениям законности, необоснованному ограничению субъективных прав участников дорожного движения. Совершенствование качества осуществления щ данной деятельности является одним из важнейших условий повышения ее эффективности. О целесообразности обращения к проблеме эффективности ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, связанные с состоянием опьянения, свидетельствует и то, что в 1993 г. была существенно обновлена нормативная регламентация административной ответственности за нарушение правил в сфере дорожного движения и административной юрисдикции ГАИ, в том числе и в значительной мере за управление транспортными средствами лицами, I находящимися в состоянии опьянения. А в 1997 году дважды i вносились изменения в Кодекс об административных правонарушениях РСФСР, при этом и по вопросам ответственности за управление транспортными средствами в состоянии опьянения'.Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. ' См.: Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР" от 24 декабря 1992 г. \\ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации ,1993, № 3, ст.97., Закон РФ " О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях " от 3 апреля 1997 г. // Российская [^ газета . 1997, 8 апреля., Закон РФ " О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях "от 19 июля 1997 г. // Российская газета 1997,23 июля. • Предметом исследования выступают эффективность административно-правовых санкций; правоохранительная и правоприменительная деятельность Госавтоинспекции в данной I сфере.Щ Цели и задачи диссертационного исследования заключаются в изучении и разработке научно-обоснованных предложений по совершенствованию административного законодательства и повышению эффективности его реализации в рассматриваемой сфере общественных отношений.В анализе формирования и классификации детерминирующих его факторов, а также исследовании возможностей и средств правового регулирования с последующей выработкой конкретных рекомендаций по совершенствованию правоприменительной деятельности в сфере безопасности дорожного движения.Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи: 1)исследовались понятие, социальная сущность и правовая природа проступков в сфере безопасности дорожного движения, связанных с состоянием опьянения, его участников; 2)рассмотрены в исторической ретроспективе проблемы эволюции законодательной базы административной ответственности за правонарушения в рассматриваемой сфере общественных отношений и выявлены возможности использования в наши дни соответствующего исторического опыта в процессе осуществления как нормотворческой так и правоприменительной деятельности ; 3)проанализированы основные нормативно-правовые акты, регламентирующие административную ответственность, в рассматриваемой сфере, на предмет их соответствия Конституции I Российской Федерации, а также основным международным принципам и нормам в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина; 4)разработаны конкретные предложения по совершенствованию Щ Российского законодательства с позиции эффективности правоприменительной деятельности государственных органов в сфере безопасности дорожного движения; 5)определены основные критерии эффективности административных взысканий за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников; 6) проведены конкретно-социологические исследования эффективности административно-правовых средств охраны безопасности дорожного движения и на его основе сформулированы практические рекомендации, направленные на повышение эффективности функционирования института административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников.Методология и методика исследования.Методологическую основу диссертации составили диалектический, системный и конкретно-исторический подходы, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический, а также формально-логический методы.Диссертантом использованы научные труды отечественных и зарубежных авторов в области теории государства и права, философии права, административного права,а также законодательные акты, определяющие правовые нормы ответственности и ее применения, в том числе и регламентирующие деятельность ft • i } подразделений милиции в сфере безопасности дорожного движения.Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, опираются на статистические данные, опубликованные в различных сборниках, а также на изучение опыта практической деятельности Государственной автомобильной инспекции УВД Тюменской области ( регион 72), ГАИ УВД Ханты-Мансийского автономного округа (регион 86), ГАИ УВД Ямало-Ненецкого автономного округа (регион 89).Экспериментальную базу исследования составили: а)действующее законодательство и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность милиции в указанной сфере; б)материалы многолетней практической работы диссертанта в подразделениях Государственной автомобильной инспекции; в)результаты анкетирования и опросов руководителей структурных подразделений и сотрудников ГАИ, сотрудников различных служб в системе органов внутренних дел, а также граждан в отношении которых применялись меры административной ответственности, меры административного принуждения, а также иных участников дорожного движения; г)отвечаюш;ая требованиям репрезентативности информация, полученная в итоге проведенного анализа результатов административной практики подразделений ГАИ Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Всего исследовано свыше 2,5 тысяч материалов об административных правонарушениях правил дорожного движения, связанных с состоянием опьянения, рассмотренных компетентными должностными лицами.Кроме того были исследованы предложения, содержащиеся в научных трудах, опубликованных по данной и смежным проблемам.Таких как Атаманчука Г.В., Алехина А.П., Бахраха Д.Н., Веремеенко И.И, Заиграева Г.Г.:, Денисова Р.И., Додина Е.В., Клюшниченко А.П., Козлова Ю.М. Ловинюкова А.С., Магторова В.И., Масленникова М.Я., Носкова Б.П., Попова Л. Л., Радионова А., Российского Б.В., Севрюгина В.Е. , Туманова Г.А., Шергина А.П., Ямпольской Ц.А. Научная новизна исследования состоит в том,что в работе на основе комплексного и ретроспективного анализа сложившейся в сфере дорожного движения и стране в целом, острой ситуации с употреблением алкоголя, изучения форм и методов работы государственных органов и общественных формирований по ее нормализации, предпринята попытка очертить основные положения комплексной реализации государственного подхода к проблеме правонарушений в сфере дорожного движения, связанного с состоянием опьянения его участников.Определенный положительный вклад проведенное исследование вносит в теорию причин отклоняющегося поведения, в первую очередь, связанных с употреблением алкоголя участниками дорожного движения. В диссертации вскрываются причины управления транспортными средствами в состоянии опьянения, а также условия, способствующие распространению такого рода I нарушений. Основные идеи работы имеют определенный интерес для <# законодателя, органов государства и общественных формирований, участвующих в охране безопасности дорожного движения.На базе проведенных исследований были выявлены пробелы в законодательстве об административных правонарушениях, связанных i ' с состоянием опьянения и недостатки в практике его применения сотрудниками ГАИ. Исследование позволило обосновать выводы, предложения и рекомендации теоретического и практического характера, направленные на устранение этих негативных моментов и Щ дальнейшее повышение эффективности применения административно-правовых санкций.На защиту выносятся следующие основные выводы и положения: 1)анализ организации и функционирования института административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, связанный с состоянием опьянения участников движения, его эффективность ; 2)установленный порядок управления как родовой объект нарушения правил дорожного движения и эксплуатации щ транспортных средств; " 3)область безопасности дорожного движения, как совокупность общественных отношений, где высокая правовая культура является важным условием правомерной служебной деятельности сотрудников ГАИ (милиции) по обеспечению безопасности дорожного движения, определяющая место и роль Государственной автомобильной инспекции в системе мер профилактики административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, связанных с состоянием опьянения участников движения; 4)основные направления дифференциации ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, •ф связанные с состоянием опьянения участников движения; 5)решение вопроса о лишении специального права производить в рамках административной юстиции судами (судьями); \ i 6)использование специальных приборов для фиксации нарушений и оперативного получения информации, как один из критериев повышения эффективности административно-правовых санкций.Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в : -конкретных научно обоснованных предложениях и рекомендациях, направленных на совершенствование знаний о причинах и условиях, вызываюш;их возникновение такого рода правонарушений как управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Разработанные в диссертации положения об административно-правовом механизме предотвращения и пресечения правонарушений в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников создают предпосылки для новых подходов к решению целого комплекса практических, теоретических, организационных и правовых проблем организации мероприятий по снижению и предупреждению дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий; -возможности по-новому подойти к разработке концепции общегосударственной комплексной программы по обеспечению безопасности дорожного движения (в части правонарушений, связанных с состоянием опьянения участников дорожного ^ движения), определить приоритетные направления в развитии антиалкогольной программы в целом, выработать новые формы и методы, а также приемы и средства работы должностных лиц по ее реализации. • # -обоснованности ряда предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения; -возможности использовать материал, содержащийся в диссертационном исследовании при изучении указанной проблематики в рамках соответствующих дисциплин Вузов.По результатам исследования подготовлено учебное пособие.Апробация результатов исследования. Теоретические и практические выводы, содержащиеся в исследовании докладывались на кафедре Обеспечения охраны общественного порядка Академии МВД России (1992-1995 г.г. ), обсуждались на заседаниях кафедры Административного права и административно-служебной деятельности ОВД Тюменской высшей школы МВД РФ (1993-1996 Г.Г.), кафедры Административной деятельности Тюменского юридического института (1996-1998 г.г.), итоговых научно-практических конференциях Тюменского юридического института МВД РФ (1994-1998 г.г.), на сосвещаниях-семинарах в Управлении ГАИ Тюменской области (1996-1997 г.г.) и используются в учебном процессе по курсам: "Административное право", "Административная юрисдикция", "Административная деятельность ОВД", "Организация деятельности участкового инспектора милиции", о чем имеются соответствующие акты внедрения.Основные выводы и положения диссертационного исследования отражены в семи опубликованных работах.Структура и объем работы: Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем работы без учета списка ^ I % литературы и приложений составляет 162 страницы машинописного текста.
