Главная » 2014»Август»13 » Скачать Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса. Ерина, Екатерина бесплатно
01:06
Скачать Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса. Ерина, Екатерина бесплатно
Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса
Диссертация
Автор: Ерина, Екатерина Николаевна
Название: Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса
Справка: Ерина, Екатерина Николаевна. Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.14 / Ерина Екатерина Николаевна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.] Москва, 2008 191 c. : 61 08-12/719
Объем: 191 стр.
Информация: Москва, 2008
Содержание:
Введение
Глава I Концептуальные основы государственного регулирования естественных монополий
§ 1 Исторический аспект возникновения и развития понятия и концепций государственного регулирования естественной монополии
§ 2 Становление и развитие законодательства о естественных монополиях в зарубежных странах
§ 3 Становление и развитие законодательства о естественных монополиях в России
Глава II Механизм административно — правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно — энергетическом комплексе
§ 1 Административно - правовой статус субъектов естественных монополий в топливно -энергетическом комплексе
§ 2 Формы и методы административно - правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе
§ 3 Федеральные органы исполнительной власти в сфере регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе
Введение:
Актуальность темы исследования. Естественные монополии являются структурообразующими элементами российской экономики. В этой связи, публичное регулирование отдельных видов деятельности в газовой, нефтяной, электроэнергетической отраслях, составляющих топливно -энергетический комплекс (далее — ТЭК), а также в сферах транспорта, связи и некоторых других системообразующих направлениях хозяйствования субъектов предпринимательского оборота, остается важнейшим фактором, обеспечивающим целостность и безопасность государства.
Приоритетная направленность государственной стратегии экономического развития на рыночную основу функционирования, выявила необходимость проведения преобразований в указанных сферах и трансформирования системы государственного регулирования, построенной преимущественно на принципах прямого контроля.
Изменение характера воздействия государства на экономические процессы обусловило возникновение отдельных институтов, непосредственно связанных с реформированием естественно- монопольных секторов в отраслях, входящих в ТЭК, для обеспечения эффективного функционирования которых, потребовался четкий механизм правовой регламентации.
В рамках таких институтов в настоящее время регулируется сложный комплекс административно- правовых и гражданско-правовых отношений, представленный в обширном законодательстве. При этом проявляется четкая тенденция по усилению взаимосвязи различных отраслей права (гражданского, предпринимательского, административного, налогового, уголовного и др.), подтверждающая комплексный характер норм, направленных на регулирование естественных монополий. Вместе с тем, наличие признаков комплексного правового регулирования предполагает согласованность положений, содержащихся в различных отраслях и институтах права, что на сегодняшний день отсутствует в законодательных актах, затрагивающих вопросы регламентации естественных монополий.
В нормативно - правовых актах, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, прослеживается несогласованность общей и отраслевых концепций правовой регламентации, которая существенно затрудняет разработку теоретических основ системы законодательства, а также препятствует формированию правоприменительного механизма.
В создании стройной системы государственного регулирования особая роль отводится административно - правовому подходу регламентации деятельности субъектов естественных монополий. В этой связи необходимой представляется разработка научно обоснованной концепции естественных монополий, отражающей административно — правовую сущность данного явления.
Исследование государственного регулирования естественных монополий с позиции административно - правовой теории заключается в разработке и формировании законодательной базы, устанавливающей модель их реформирования; поиске оптимальных форм публичного воздействия; нормативно-правовом обеспечении единства принципов и методов определения тарифов (цен) на товары (услуги) субъектов естественных монополий; закреплении системы, компетенции и порядка деятельности органов, регламентирующих функционирование отраслей, входящих в ТЭК.
Важная функция государственного регулирования естественных монополий состоит в проведении сбалансированной, социально ориентированной политики, а также в согласовании принципиальных положений реформирования с интересами общества.
Таким образом, повышенная социально-экономическая и политическая значимость естественных монополий, в сочетании с низкой эффективностью существующего механизма государственного регулирования, а также недостаточная теоретическая и практическая разработанность подходов к проблемам юридической регламентации деятельности естественных монополий в ТЭК, придают особую актуальность выбранной теме, и ставят задачу поиска оптимальной концепции административно — правового воздействия на данный сектор экономики.
Совокупность приведенных факторов определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Общетеоретические аспекты проблемы монополии и конкуренции достаточно полно разработаны и представлены в классических трудах таких экономистов, как А. Курно, Дж. Милль, А.Маршалл, Дж. Кларк, JL Вальрас, Р.Эли, К.Кейзен, Д.Тернер, Д.Бонбрайт, А.Пигу, А. Вебер, Ф. Цойтен, Д.Робертсон и других. Исследованию взаимодействия монополии и конкуренции посвятили свои работы Дж. Робинсон, Э. Чемберлин, П. Сраффа, М. Ротбард, П. Самуэльсон, Й.Шумпетер, С.Брю, К.Макконнелл, Р.Дорнбуш, К.Прасад, Р.Шмалензи и другие.
В разработке различных экономических теорий регулирования естественных монополий принимали участие такие ученые, как У. Баумоль, Х.Аверх, JI. Джонсон, Э. Аткинсон, Дж. Бэйн, Г. Демсец, Дж. Стиглер, Р. Познер, О. Уильямсон, Д.Тироль, Э. Чедвик, Р. Бротигам, Т. ДиЛоренцо и другие. Авторы исследовали механизм рыночного функционирования монополий, их негативные и положительные свойства, анализировали возможные последствия их применения для общества и экономики страны в целом. Наиболее значимая часть исследований названных авторов посвящена сравнительному анализу монополистических и конкурентных рынков, а также аспектам их взаимовлияния.
В отечественной юридической литературе изучение проблемы естественных монополий, как объекта исследования, является относительно новым. Рассмотрению отдельных аспектов функционирования естественных монополий посвящены работы К.Ю. Тотьева, И. В. Ильченко, А.Г. Альчина, А.Ю. Москвичева, А.Н. Варламовой, Е. В. Любимовой, Т.В. Ковалевой, Е.И.
Котелкиной, А.Р.Кабисова, Е. JI. Микова, А. А. Матина, Д. С. Эргюева, О. А. Омельченко и других.
За последнее десятилетие интерес к исследованию проблем естественных монополий усилился, что объясняется кардинальными преобразованиями в отраслях, традиционно считавшихся регулируемыми. К проблемам реформирования естественных монополий в условиях трансформационной экономики обращены работы Н. П. Лукьянчиковой, В. Б. Кузницына, Я. С. Подюк, А. Ф. Шуплецова, Ю. П. Янкова, А. С. Теплова, JI. А. Бекларян, А. С. Акопова, М. Н. Костерина, Д. П. Тибилова и других.
Сравнительному анализу теоретических моделей ценообразования как регулируемого, так и свободного рыночных секторов в отдельных отраслях посвящены труды Н. И. Суслова, А. В. Мишуры, Я. М. Швыряева, П. Е. Цветкова и других.
Наиболее обстоятельно проблемы таможенно — тарифного регулирования, а также режима экспортно — импортных операций с особыми видами товаров, к которым отнесены электрическая и тепловая виды энергии, нефть, природный газ, представлены в работах А. Н. Козырина, Т. Н. Трошкиной, А. В. Шеремета и других.
Специальных исследований, посвященных административно -правовому регулированию естественных монополий, немного. Некоторые аспекты взаимодействия субъектов естественных монополий с государством, применительно к российской практике, нашли свое отражение в работах отечественных ученых, среди которых необходимо отметить А.Я. Бутыркина, И. Е Нельговского, Е. И. Королькову, В.С.Катренко, В.В. Кудрявого, А.А.Никифорова, О. А. Григорьеву, Н.А.Волгина, И.Н. Герчикову, М.А.Эскиндарова, Н.Н. Марасанова, С. JI. Ситникова и других.
Различные аспекты регулирования отдельных отраслей ТЭК исследуются в работах Э. П. Андрюхиной, Т. А. Чериной, А. И. Грищенко, А. В. Прокаева, И. М. Клеандрова, М. И. Карнаухова, М. X. Газеева, О. Г. Закиевой, И. В. Редькина и других.
В исследовании элементов механизма государственного регулирования естественных монополий автор опирается на научные труды Ю. М. Козлова, JL JI. Попова, Г. А. Кузьмичевой, А.Б. Агапова, М. В. Галкиной, JI. А. Калининой, Ю.Н. Мигачева, М.С. Студеникиной, Н. Ю. Хаманевой, С. А. Гридина, А.С. Сухарева, Ю.Ю. Колесниченко С. Авдашевой, М. Делягина, С. Игнатьева, К. Козловой, В. Моргунова, В. Цапелика, JI. В. Ананьева и других.
Экономические вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий представлены в работах
B.М.Гальперина, Н. И. Белоусовой, Е. М. Васильевой, А. И. Гаврилова, В. А. Зекунова, В. Н. Терского и других.
Учитывая то, что применительно к естественным монополиям в работе используется концепция специальных административно — правовых режимов, в исследовании приводятся работы по указанной проблематике Д. М. Овсянко, В. Д. Мельгунова, Н. Н. Поповой, В. Б. Рушайло, В. Р. Купцова,
C. С. Маилян и других.
Объект исследования состоит в идентификации и анализе естественной монополии как административно — правового явления.
Предметом исследования являются проблемы административно — правового регулирования естественных монополий, проанализированные на примере ТЭК.
Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и методическом обеспечении административно - правового регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: исследовать и провести сравнительный анализ становления и развития научных концепций, обосновывающих экономико - правовую сущность естественной монополии; сформулировать дефиницию естественной монополии и раскрыть ее административно-правовую специфику; выявить, с применением концепции специальных административно — правовых режимов, признаки административно - правового режима естественной монополии; проанализировать особенности административно-правового статуса субъектов естественных монополий в отраслях ТЭК; рассмотреть процессы возникновения и развития системы государственного регулирования естественных монополий; обобщить и систематизировать нормативно - правовые акты, регулирующие отношения с участием субъектов естественных монополий в отраслях ТЭК; выработать рекомендации по усовершенствованию административно -правового регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК.
Методологическая и теоретическая основы работы. В процессе анализа становления и развития представлений об экономико - правовой сущности, а также особенностях функционирования естественных монополий, использовались диалектические принципы, позволяющие выявить административно - правовую специфику исследуемого понятия, а также определить возможные тенденции их регулирования государством.
Теоретико-методологической базой исследования являются теории государственного регулирования рыночной экономики, различные подходы к определению естественной монополии, концепция специальных административно - правовых режимов, модели регулирования электроэнергетической отрасли, концепции реформирования отраслей ТЭК. Помимо этого, в исследовании анализируются теории дерегулирования рассматриваемых отраслей в зарубежных странах.
В процессе исследования вопросов системы и структуры федеральных органов регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК, порядка определения их статуса и полномочий, использовались методы системного, исторического, формально - юридического, сравнительно-правового анализа.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют монографии отечественных и зарубежных ученых в области административного, гражданского, финансового права, научные статьи и отчеты, нормативно-правовые документы России, стран Европы и США. В том числе, при написании работы исследовались законодательные акты, регулирующие сходные виды правоотношений, в некоторых Скандинавских странах, таких как Швеция, Норвегия.
Тема диссертации предполагает рассмотрение широкого перечня хозяйствующих субъектов, однако, в рамках данной работы исследуются естественные монополии федерального уровня регулирования. Учитывая тот факт, что, в наибольшей степени преобразованиям подверглась электроэнергетическая отрасль, в центре анализа находятся преимущественно субъекты естественных монополий в электроэнергетике.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы РАО «ЕЭС России», ООО «ЕвроСибЭнерго», ОАО «Красноярская ГЭС», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», НП «Администратор торговой системы», официальные отчеты Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, материалы периодической печати, тезисы и доклады конференций, информация, содержащаяся в справочно-правовых системах, экспертные оценки и аналитические заключения специалистов в сфере регулирования ТЭК, а также посвященные различным аспектам регламентации естественных монополий. Отдельную область исследования составили материалы, изученные в ходе обучения по программе «Энергосети и генерация. Монополия и конкуренция в электроэнергетической системе Скандинавии» в Швеции и Норвегии.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в исследовании осуществлено комплексное рассмотрение проблемы публично-правового регулирования естественных монополий, определены сущность, признаки и административно-правовое содержание понятия «естественная монополия», выявлен административно — правовой статус субъектов естественных монополий в ТЭК, а также проанализированы наиболее важные аспекты их государственной регламентации.
В диссертации предложен новый подход к изучению естественных монополий, который заключается в том, что процесс функционирования механизма государственного регулирования исследуется в системе элементов, характеризующих специальные административно — правовые режимы.
По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Естественная монополия, по своей форме, является юридической категорией. Наличие элемента государственного регулирования, характеризует ее как самостоятельное публично — правовое явление, которое может быть рассмотрено с применением концепции специальных административно - правовых режимов.
Таким образом, естественная монополия представляет собой специальный административно-правовой режим, действующий в определенном сегменте экономической структуры рынка, где развитие конкуренции невозможно в силу особых свойств товаров (услуг), технологической исключительности инфраструктуры, положительного эффекта, обусловленного масштабом производства, а эффективное функционирование обеспечивается государственным регулированием.
Особая значимость анализа естественной монополии с позиции публичного права состоит в том, что концепция специальных административно - правовых режимов позволяет выделить законодательство о естественных монополиях и разграничить предмет его регулирования с антимонопольным законодательством.
2. Определено содержание механизма административно - правового регулирования естественных монополий в ТЭК, с присущими ему основными элементами: объектом управления - органом публичной власти, осуществляющим административно-правовое воздействие в соответствии с предоставленными ему властными полномочиями, посредством установленных принципов и методов государственного регулирования, а также - субъектом управления, под которым понимается корпоративное образование — собственно субъект естественной монополии.
3. Механизм административно - правового регулирования естественных монополий в ТЭК включает в себя институциональную и функциональную составляющие.
Институциональная составляющая механизма административно -правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий представлена уполномоченными органами государственной власти. В свою очередь, функциональная составляющая включает формы и методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
4. Установление специального административно - правового режима естественной монополии является одной из форм административно — правового регулирования и разновидностью государственного регулирования экономики в целом.
5. Субъекты естественных монополий представляют собой разновидность хозяйствующих субъектов, обладающих особым административно — правовым статусом. Регламентация их деятельности осуществляется посредством публичного и частноправового регулирования.
6. Обоснована необходимость рецепции зарубежного опыта правового регулирования деятельности естественных монополий в ТЭК, отвечающего политико-правовым и национально-историческим особенностям России.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в выявлении правовой природы естественной монополии, необходимости и специфики ее публично-правовой регламентации, обобщении и систематизации законодательства, регулирующего общественные отношения с участием субъектов естественных монополий в отраслях ТЭК.
Рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при совершенствовании нормативно - правовых актов в сферах регулирования естественных монополий государственными органами, а также менеджментом организаций, функционирующих в рассматриваемых сферах.
Результаты работы могут представлять также интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, исследующих проблемы теории и практики государственного регулирования естественных монополий.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии. Отдельные положения работы опубликованы в четырех научных статьях, а также использовались для участия в научно — практических конференциях, круглых столах, посвященных проблемам административно — правового регулирования.
Структура диссертации обусловлена изложенными целями и поставленными задачами настоящего исследования. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
