Главная » 2014»Сентябрь»21 » Скачать Динамика становления международной антитеррористической системы: политико-правовой аспект. Гаврилов, Олег Николаевич бесплатно
08:39
Скачать Динамика становления международной антитеррористической системы: политико-правовой аспект. Гаврилов, Олег Николаевич бесплатно
Динамика становления международной антитеррористической системы: политико-правовой аспект
Диссертация
Автор: Гаврилов, Олег Николаевич
Название: Динамика становления международной антитеррористической системы: политико-правовой аспект
Справка: Гаврилов, Олег Николаевич. Динамика становления международной антитеррористической системы: политико-правовой аспект : диссертация кандидата политических наук : 23.00.04 Москва, 2005 194 c. : 61 06-23/13
Объем: 194 стр.
Информация: Москва, 2005
Содержание:
Введение
Глава 1 Современная сущность терроризма и террористической деятельности
§ 1 Социальные основы политической составляющей терроризма
§ 2 Тенденции развития современного терроризма
Глава 2 Теория и практика институционализации отношений, участников антитеррористической коалиции
§ 1 Геополитический фактор формирования системы противодействия терроризму
§ 2 Правовые основы антитеррористической деятельности в условиях глобализации
Глава 3 Векторы развития международной системы противодействия терроризму в контексте глобальной безопасности
§ 1 Приоритетные направления в разработке международной антитеррористической стратегии
§ 2 Роль и участие России в международном антитеррористическом сотрудничестве
Введение:
С началом XXI в. международный терроризм не только выдвинулся в число основных транснациональных угроз существованию и развитию современной цивилизации наряду с угрозами распространения оружия массового поражения, возникновения межэтнических конфликтов и экологическими проблемами, но и занял среди них доминирующее положение. Появление на мировой арене этого социально-политического феномена заставило политическое руководство ведущих стран мира в корне изменить свои концептуальные взгляды на традиционную систему «сдержек и противовесов», долгие годы обеспечивавшую защиту их национальных интересов и поддержание международной безопасности.
Стало очевидным: новому глобальному вызову необходимо противопоставить новые подходы и решения, новые возможности и технологии, способные предупредить, защитить и устранить последствия применения ужасающих по силе дестабилизирующего воздействия средств террора. Вместе с тем, как показывает практика, появление нового оружия массового уничтожения всегда вызывает создание средств противодействия. Поэтому вызовы международного терроризма ведут к консолидации всех здоровых сил в обществе, что выражается в принятии мер по борьбе с ним -национально-правового, организационного, оперативнотактического и иного характера. На международном уровне такая консолидация способствует заключению различного рода соглашений, совершенствованию договорно-правовой базы, разработке международных норм и стандартов, регулирующих деятельность национальных и международных органов, призванных бороться с преступностью и терроризмом.
Террористические акции в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. были единодушно осуждены мировым сообществом, включая страны «третьего мира». На повестку дня с особой актуальностью встал вопрос об укреплении международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, что в свою очередь востребовало научного анализа и исследования процессов, направлений и проблем развития антитеррористического сотрудничества, разработки рекомендаций по переводу его на качественно новый уровень. Этим определяется актуальность избранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблеме терроризма, в связи с перерастанием его в одну из глобальных проблем современности, посвящено значительное количество исследований.1 Во многих из них акцент в большей степени ставится на отдельных аспектах проявления террора, и в меньшей степени на антитеррористическую деятельность.2
1 См., например: Бельков О.А. Международный терроризм - слова и смыслы // Власть. 2002. № 2; Василенко В.И. Глобализм и международный терроризм. M., 2002; Жариков К.В. Терроризм и террористы. Минск, 1999; Иванов В.Н. Феномен терроризма// Социально-гуманитарные знания. 2005. № 3; Ильинский И.М. О терроре и терроризме. М., 2001; Кагарлицкий Б. Анатомия террора // Свободная мысль-ХХ1. 2005. № 4; Комиссаров B.C. Террор, терроризм и «государственный терроризм»: понятие и соотношение // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1999. № 5; Международный терроризм: борьба за геополитическое господство. Под общ. ред. Возженикова А.В. М., 2005Овчинникова Г.В. Терроризм. СПб., 1998; Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 2000; Селиванов А.И. Современный терроризм как инструмент глобального управления // Власть. 2004. № 10; Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000; Супертерроризм: новый вызов нового века. М., 1999; Хоффман Б. Терроризм: взгляд изнутри. М., 2003 и др.
2 См., например: Иванич Ю. Наркотики и терроризм. Паутина зла. М., 2005; Емельянов В. Терроризм, бандитизм, диверсия: вопросы разграничения // Законность. 2001. № 1; Каратуева Е.Н. Современный политический терроризм (социально-психологические условия зарождения) // Безопасность. 2002. № 7-8; Косачев К.И. Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним // Государство и право.,2004. № 8; Ландбасо А. Терроризм и этнополитические конфликты. Кн. 1-2. М., 2004; Мирский Г. Исламский фундаментализм и международный терроризм // Центральная Азия т Кавказ. 2001. № 6; Пеньков И. Кибертерроризм и борьба с ним // Власть. 2004. № 12; Попов П. Политический терроризм в России. М., 2000; Хлебников И.М. Содержание и сущность «чеченского» терроризма // Власть. 2003. № 8; Чертанов В. Морской аспект международного терроризма // Зарубежное военное обозрение. 2002. № 4 Чертанов В. Морской аспект международного терроризма // Зарубежное военное обозрение. 2002. № 4; Швец Д.Ю. Международный терроризм: информационный аспект // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 9 и др.
Так, к примеру, в одной из вышедших в последние годы коллективной монографии «Международный терроризм: борьба за политическое господство» авторами исследуется зарубежный опыт противодействия терроризму (глава V),1 на основе которого представлены методы борьбы с воздушным и технологическим терроризмом в разных странах, раскрыты разноуровневые подходы к анализу действий и социально-психологического портрета террористов и выработке соответствующих средств борьбы с ними.
Ряд зарубежных специалистов-террологов, считают, что ввиду отсутствия перспектив выработки общепринятого определения международного терроризма нецелесообразно стремиться к решению задачи борьбы с ним, и предлагают ограничиваться в каждом конкретном проявлении теракта конкретными уголовно-правовыми или иного характера мерами.2
1 Международный терроризм: борьба за геополитическое господство / Под общ. ]эед. Возженикова А.В. М., 2005.
См.: Дэникер Г. Стратегия антитеррора: факты, выборы, требования. Новые пути борьбы с терроризмом // Терроризм и современном капиталистическом обществе. Вып. 2. М., 1982; Террор и антитеррор. Покушения, взрывы, убийства. Минск, 1997; Фишер Р., Юрии У. Путь к согласию или переговоры без поражения. М., 1990; Roberts A. Terrorism and International Order- Routedge: Roy inst. of intern, affairs, 1998; Covent Action. 1984. № 22.
Сложность терминологического определения террора и международного терроризма, несмотря на предложенные зарубежными учеными-террологами более ста двадцати вариантов определений,1 обусловила различное понимание методов и средств антитеррористической деятельности. Но в целом анализ дефиниций свидетельствует о том, что большинство исследователей отмечает особо опасный характер проявлений международного терроризма для межгосударственных отношений и мирового правопорядка.
В результате исследования российских и зарубежных источников, касающихся проблем антитеррористического сотрудничества можно выделить несколько подходов к этой проблеме. Во-первых, при отсутствии юридически закрепленного определения международного терроризма важно понимание основных его признаков, которые позволяют выстраивать систему противодействия террористическим действиям.3
Во-вторых, следует выделить ряд фундаментальных научных исследований, посвященных анализу действенности нормативно-правовых актов по борьбе с терроризмом, принятых на
1 The Indian Journal of International Law. Vol. XVII. 1997. № 1. P. 70; Roberts A. Terrorism and International Order- Routedge: Roy inst. of intern, affairs, 1998.
2 См.: Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Научно-справочное издание. М., 2003; Dror Y. A Global Peril // The Jerusalem Post Magazine. 1972. 16 June.
3 Артамонов И.И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования. М., 2002; Дэникер Г. Стратегия антитеррора: факты, выборы, требования. Новые пути борьбы с террором // Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 2. М., 1982; Морозов И.Н. Технологии против терроризма. М., 2003; Томпсон JI. Антитеррор. Руководство по освобождению заложников. М., 2005; Хогг Я. Средства для борьбы с терроризмом. М., 2001 и др. международном и национально-государственном уровнях.1
В-третьих, ряд исследований, посвященных механизмам антитеррористической деятельности, оперативнопрофилактическим мероприятиям по предупреждению и пресечению террористических актов.2
Таким образом, анализ литературы по исследуемой проблеме показывает, что международное сотрудничество в борьбе с террористической деятельностью на современном этапе находится в стадии трансформации как представлений о ней, так и выработки новых политических и правовых форм, а также методов, упреждающего характера. Вследствие чего, исследование динамики противодействия международному терроризму как угрозе
1 См., например: Антипенко В.Ф. Особенности соотношения международного и национального права в сфере борьбы с терроризмом // Государство и право. 2005. № 1; Блищенко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма. М., 1998; Законодательное регулирование противодействия экстремизму и терроризму: российский и зарубежный опыт // Политический маркетинг. 2004. № 6; Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом / Отв. ред. Власов И.С. М., 2002; Лунев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним // Государство и право. 2002. № 6; Международно-правовые основы борьбы с терроризмом. М., 2003; Правовое обеспечение противодействия терроризма. М., 1998; Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. М., 2005; Устинов В.В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекты // Государство и право. 2003. № 3 и др. Кроме того, правовые основы запрета на акты террора, закрепленные в международном праве подробно исследованы в IV разделе дисс. .к.полит.н. Байрамова Г.И. Борьба с политическим терроризмом: международно-правовое регулирование. М., 2004.
Луценко В.В. Антибомбинг — гражданские технологии противодействия бомбовому терроризму Луценко В.В. Антибомбинг - гражданские технологии противодействия бомбовому терроризму. М., 2000; Морозов И.Н. Технологии против терроризма. М., 2003; Ольшанский Д.В. Психология террора. СПб., 2002; Почепцов Г.Г. Информационно-политические технологии. М., 2003; Проблемы совершенствования взаимодействия органов внутренних дел в сфере борьбы с терроризмом, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. М., 2001; Томпсон Л. Антитеррор. Руководство по освобождению заложников. М., 2005; Юрьев А. Меры противодействия биотерроризму // Зарубежное военное обозрение. 2001. № 12 и др. глобальному миропорядку и безопасности представляется актуальным.
В качестве объекта исследования определена складывающаяся в современном мире система международного антитеррористического сотрудничества.
Предмет исследования - политико-правовые механизмы антитеррористической деятельности государств, направленные на повышение эффективности мер предупреждения и противодействия глобальному терроризму.
Цель исследования — теоретическое осмысление политических и правовых основ антитеррористического сотрудничества в контексте тенденций развития современного терроризма.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: проанализировать социальные корни политической составляющей терроризма; раскрыть геополитический фактор обусловленности терактов и влияние этого фактора на эффективность антитеррористической деятельности; выявить наиболее значимые стороны наработанного опыта действенности антитеррористической деятельности и доказать необходимость их правового закрепления; обосновать приоритетные направления в становлении системы антитеррористической коалиции; исследовать роль и участие России в международном антитеррористическом сотрудничестве.
Методологическим основанием диссертационного исследования стали общие принципы системного анализа политических, социальных, экономических и правовых процессов, исходные установки цивилизационного подхода к развитию безопасного миропорядка, а также комплексный подход к анализу вопросов регулирования средств борьбы с терроризмом на основе принципов всесторонности, объективности и конкретности.
Научная новизна исследования заключается прежде всего в том, что в отличие от других исследовательских работ по проблемам терроризма и антитерроризма в нем представлен комплексный анализ динамики формирования международной антитеррористической системы, позволившей акцентировать внимание на экономической сущности современного терроризма.
Выявлены тенденции и представлены пути совершенствования антитеррористической деятельности в зависимости от осуществления терактов на национальном, региональном, международном уровнях.
Анализ принятых международным сообществом нормативно-правовых документов позволил обосновать приоритеты проводимой международными организациями правовой политики борьбы с терроризмом, среди которых важное место отводится нормативно-правовым актам, закрепляющим ответственность государств за пособничество и оказание финансовой поддержки или прямого финансирования деятельности террористических организаций, групп или отдельных личностей; и контроль за оборотом и распространением ядерного и других видов оружия массового поражения.
Научные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Нарастание террористических акций, обусловленное процессами глобализации, способствовало развитию мировой антитеррористической солидарности, соединения национальных задач с международными в борьбе с терроризмом стало насущной задачей в формировании стабильного и безопасного мирового порядка.
2. Нарастающие социальные противоречия между экономически бедными и богатыми странами, получающие свое выражение в террористических действиях, трансформируют национальную идею, превращая ее в конфликтогенную, направленную на решение социально-политических и экономических проблем путем насилия и страха.
3. Наработанный мировым сообществом комплекс правовых актов по борьбе с терроризмом не достаточен для институционализации международного антитеррористического сотрудничества. В этой связи требуется политическая воля для формирования нового политико-правового института, ответственного за предотвращение глобальной террористической угрозы.
4. Действие антитеррористических структур на постсоветском пространстве свидетельствует о том, что в современных условиях глобальной нестабильности такие структуры могут выступать основой интеграционных процессов и в других сферах международного сотрудничества (финансовая, информационная и т.д.).
5. Игнорирование идеологической и ценностной ориентации террористов затрудняет понимание феномена терроризма, что обуславливает необходимость пересмотра на международном уровне теоретических представлений и стратегии действий в борьбе с террористическими проявлениями на современном этапе.
6. Предлагаемые критерии развития антитеррористической деятельности позволяют более четко выстраивать различия между внутренними конфликтами, возникающими в том или ином государстве и эскалацией международного терроризма. К таким индикаторам можно отнести: финансирование через границы преступных террористических группировок, расширение наркотрафика и наркоторговли, минуя таможенные барьеры, криминальная транснациональная деятельность, направленная на политическую дестабилизацию в той или другой стране и ряд других.
7. Устойчивое изменение деятельности террористических организаций различной идейно-политической направленности в сторону повышения терроризма посредством выбора в качестве объектов применения насилия и угрозы его применения граждан, не имеющих отношения к политическим противникам террористов, востребовало в рамках международных договоров включение новых договоренностей и принятия практических мер по предотвращению террористических актов, в том числе путем информационного обмена и координации мер, связанных с оказанием уголовно-процессуальной помощи.
8. Участие России в международном антитеррористическом сотрудничестве определяется диапазоном угроз национальной безопасности России, что вызывает необходимость создания общегосударственной системы борьбы с. терроризмом, включая практические механизмы, связанные с созданием специальных оперативных групп и развития антитеррористического законодательства.
Методологическую базу исследования составил ряд международных соглашений, фундаментальные труды и публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам международных отношений в вопросах противодействия международной преступности и терроризму, а также научные исследования, в которых определяется место, роль и функции России в современной антикриминальной системе. В работе использованы официальные документы, регламентирующие деятельность государств и правоохранительных органов в данном аспекте.
В работе использованы документы Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, госдепартамента США, компетентных органов Великобритании, Франции, Италии, Германии, материалы, обзоры и прогнозы Национального Центрального Бюро Интерпола в РФ, аналитические материалы российских независимых экспертов. Использовались материалы отечественных и зарубежных СМИ, данные социологических исследований.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что проведенное исследование политики противодействия терроризму как угрозе глобальной и национальной безопасности может быть использовано государственными органами и общественными организациями в практической деятельности, направленной на предотвращение и предупреждение террористических актов.
Материалы исследования могут найти применение в учебном процессе по курсу политологии, теории международных отношений и международного сотрудничества.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены на круглом столе «Проблемы безопасности человека и общества в международных отношениях» (Москва, 2001 г., декабрь), на семинаре «Проблемы мира и международной безопасности», проведенном РАГС при
Президенте Российской Федерации и Федерацией мира и согласия (Москва, 2002 г.), на методологических семинарах кафедры внешнеполитической деятельности России РАГС при Президенте РФ.
Положения и выводы диссертации нашли отражение в четырех публикациях автора общим объемом 3,2 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (шесть параграфов), заключения, списка литературы и приложения.
