Главная » 2014»Июль»19 » Скачать Карьера женщин в региональных органах исполнительной власти : Особенности, факторы управления. Орлова, Валентина Николаевна бесплатно
00:15
Скачать Карьера женщин в региональных органах исполнительной власти : Особенности, факторы управления. Орлова, Валентина Николаевна бесплатно
Карьера женщин в региональных органах исполнительной власти : Особенности, факторы управления
Диссертация
Автор: Орлова, Валентина Николаевна
Название: Карьера женщин в региональных органах исполнительной власти : Особенности, факторы управления
Справка: Орлова, Валентина Николаевна. Карьера женщин в региональных органах исполнительной власти : Особенности, факторы управления : диссертация кандидата социологических наук : 22.00.08 Орел, 2001 140 c. : 61 02-22/172-1
Объем: 140 стр.
Информация: Орел, 2001
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 КАРЬЕРА ЖЕНЩИН В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК ПРЕДМЕТ
СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
11 Теоретические основы изучения карьеры женщин в органах государственной и муниципальной власти
12 Особенности карьеры и деятельности женщин в региональных органах власти
ГЛАВА 2 СОЦИАЛЬНАЯ ДЕТЕРМИНАЦИЯ КАРЬЕРЫ ЖЕНЩИН ВО ВЛАСТНЫХ СТРУКТУРАХ
21 Личностные факторы карьеры женщин
22 Социально-политические факторы карьеры женщин
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ КАК ФАКТОР
УПРАВЛЕНИЯ
31 модель И технологии управления карьерой женщин
32 Состояние и перспективы совершенствования управления карьерой женщин в органах власти (на примере орловской области)
Введение:
Усиливающаяся динамика процесса реформирования Российского государства, настоятельно требует решения проблемы целенаправленного формирования персонала государственной службы. Для этого необходим эффективный механизм отбора людей, способных активно продвигаться к высотам государственно-управленческого мастерства. Одним из важных направлений работы с персоналом является управление карьерой государственного служапдего, социологический анализ которого вызывает широкий научный и практический интерес.
Государственная служба в настоящее время интенсивно феминизируется. Российский деловой мир разрушает существовавшие стереотипы по вовлечению женщин в государственную политику. Демократизация современного общества создала предпосылки для расширения возможностей участия женщин в политической жизни страны. В последние годы увеличилось число женщин в региональных органах власти в субъектах Российской Федерации. Это привело к усилению стремления кадровых служб использовать их потенциал, а также учитывать тендерные интересы при принятии конкретных управленческих решений. По данным статистики на 01.01.2001 г.* среди работников, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти РФ, женщины составляют 72,2%.
Несмотря на значительный прогресс, достигнутый сегодня в изменении роли женщины в жизни общества в целом, ее возросший политический и гражданский потенциал, в России проблема продвижения женщин к высотам государственной власти на уровень принятия решений остается до сих пор нерешенной. Женский персонал сосредоточен в основном в старших и младших группах государственной службы категории "В", а на должностях категорий "А" и "Б" занято лишь 2,2% общей численности работников, зани Здесь и далее анализируется информация из статистического бюллетеня № 4 (78) Государственного комитета РФ по статистике, - М., 2001. мающих государственные должности в органах исполнительной власти субъектов РФ. Имеются существенные различия в продвижении женских кадров на региональных и муниципальных уровнях, в исполнительных и представительных органах власти. Недостаточно используется в российской действительности опыт стран развитой демократии по вовлечению женщин в государственную деятельность.
Вместе с тем, карьерные устремления женщин достаточно высоки и мало отличаются от таковых у мужчин, имеются у них и реальные предпосылки для включения в карьерный процесс, в том числе важные для перспективы развития государственной службы.
Все эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и практической значимости изучения специфики карьеры женщин в исполнительных органах власти, что, в свою очередь, определило тему данной диссертационной работы.
Степень научной разработанности проблемы.
Общие вопросы профессионально-должностного развития кадров органов государственной власти в условиях социальных трансформаций нашли свое отражение в многочисленных социологических исследованиях кадровых процессов.
Важное значение для разработки социально-управленческих аспектов формирования кадрового корпуса и его карьерного потенциала имеют труды отечественных ученых (Е.Охотского [104], В.Романова [122], В.Сулемова [131], А.Турчинова [143], А.Хохлова [145] и др.), а также зарубежных ученых: М.Альберт, М.Х.Мескон, Ф.Хедоури [90]. Заслуживают внимания исследования О.Крыштановской [72], Н.Лапиной [74], В.Лукьяненко [83], В.Матирко [88], В.Пастухова [107], в которых рассматриваются основные проблемы государственного управления и кадровой политики, формируются ее организационно-управленческие механизмы и технологии реализации. Значительную роль в изучении развития карьерного потенциала с опорой на конкретные индивидуальные возможности специалиста сыграли работы ученых О.Здравомысловой [56], Д.Колесова [66], Р.Кричевского [71], и др. Карьера в социальном и личностном аспектах ее изучения нашла отражение в трудах ученых В, Берга [11], Г.Гегеля [27], М.Ильина [60], Е.Климова [64], Е.Кудряшовой [73], А.Марковой [85], М.Холмской [144], Б.Швальбе [147], ХШвальбе [147], Ли Якокка [153], К.Ясперса [154].
Ряд исследователей предпринимают попытки проникновения в социальную сущность кадровых процессов. Е.Охотский и В.Сулемов делают акцент на объективной стороне кадровых процессов. Под кадровым процессом они понимают "продвижение, смену состояния кадровых отношений, связей, количественных и качественных параметров кадрового корпуса" [35]. А.Турчинов выделяет среди кадровых процессов такие, как: становление профессионалов; включение человека в сферу профессиональной деятельности; должностной рост; становление системы профессионального образования; овладение человеком профессией [143].
Анализируя проблематику современных исследований по вопросам формирования женских кадров в государственном управлении, нетрудно заметить смещение внимания ученых к изучению различных аспектов социальной дискриминации женщин. Труды ученых Л.Дегтярь [42], Л.Завадской [54], Р.Канапьяновой [62], Г.Кожамжаровой [128], С.Полениной [112], Л.Ржаницыной [124], Г.Силласте [126], Л.Шинелевой [149] внесли весомый вклад в формирование политики и идеологии равных возможностей женщины и мужчины.
Так, Р. Канапьянова рассматривает вопросы потенциала женских кадров в государственном управлении через участие женщин в политике, общественных движениях, а также профессиональную подготовку. Она выделяет данную проблему с позиции государственной службы, анализирует международный опыт и предлагает концепцию программы планирования карьеры женщины на государственной службе [61].
Указанные выше работы закладывают научные основы социологического подхода к изучению карьеры женщин как особой социогендерной общности, обладающей конкретными демографическими характеристиками, многоролевыми функциями и определенным социальным статусом.
Вместе с тем, до сих пор ощущается недостаток исследований, дающих целостное представление о характере и содержании карьеры женщин в региональных органах исполнительной власти.
Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность в отечественной социологии определили выбор объекта, предмета, цели и задач данного исследования.
Объект изучения - женский состав кадрового корпуса региональных органов исполнительной власти.
Предмет исследования - карьера женщин в региональных органах исполнительной власти.
Цель диссертационного исследования - выявить особенности, карьеры женщин в региональных органах исполнительной власти, факторы, влияющие на нее; разработать на этой основе предложения по совершенствованию управления карьерой.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих исследовательских задач:
1. Провести анализ научных подходов к изучению карьеры государственных служащих, в том числе женщин^ в органах власти.
2. Определить особенности профессиональной деятельности женщин и специфику "женских" должностей во властных структурах.
3. Выявить основные личностные и социально-политические факторы, влияющие на формирование карьеры женщин.
4. Обозначить основные элементы управленческой деятельности, способствующие процессу формирования карьеры женщин на государственной службе.
5. Изучить состояние и наметить перспективы совершенствования управления карьерой женщин в исполнительных органах власти Орловской области.
В ходе подготовки к исследованию была сформирована основная гипотеза: дальнейшее совершенствование управления карьерой женщин в региональных органах исполнительной власти возможно за счет коррекции социального регулирования условий протекания этой карьеры, а именно: отражение в нормативных правовых документах органов власти специфики женского труда на государственной службе; финансирование и развитие сети целевой подготовки женских кадров для властных структур; создание условий совмещения материнских обязанностей с удобными для женщин-госслужащих формами самоподготовки, обучения с целью последующего замещения вакантных должностей; активное использование исполнительными органами власти современных кадровых технологий (например, работы с резервом кадров, конкурсного отбора, аттестации) и др. в целях профессионально-квалификационного роста женщин, занятых на государственной службе.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют концепции и теории отечественной и зарубежной социологии управления, социологии социальных изменений, тендерной социологии, социологии женского труда.
Применялись логический, сравнительно-исторический, статистический, структурно-функциональный, социологический методы анализа социальных аспектов формирования карьеры женщин в региональных органах исполнительной власти.
Учитывались теоретические положения научных исследований, посвященных проблемам формирования управленческих кадров, важное место в которых отведено принципам стратегического подхода к управлению карьерой, как на индивидуальном, так и социально-институционном уровнях. В диссертации использованы идеи Е.Кудряшовой [73] по проблеме лидеров и лидерства, Р.Канапьяновой [62] о государственном управлении с позиции тендерного нейтралитета , Г.Силласте [129] по "социологии пола" и др.
Источниковая база исследования. В диссертации использованы данные Государственного комитета РФ по статистике, результаты социологических исследований, материалы текущего делопроизводства органов государственной власти, а также материалы научно-практических конференций и периодической печати.
Составной частью источниковой базы диссертации являются законодательные и нормативные правовые акты, постановления федеральных и региональных органов власти, а также проекты ряда нормативных документов, подготовленных в администрации Президента, аппарате Правительства Российской Федерации, в Федеральном собрании Российской Федерации и в Российской академии государственной службы.
Проанализированы материалы Государственного архива Орловской области (ГАОО).
Эмпирической базой исследования стали материалы исследований кадрового корпуса аппарата государственной власти и управления в рассматриваемый период, отраженные в государственной статистике. Осуществлен контент-анализ материалов прессы по проблемам кадровой политики, а также личных дел и анкет специалистов на государственной службе. Были использованы статистические данные о кадровом составе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации за 1999-2001 гг., а также материалы проведенных при участии автора социологических исследований:
• "Изучение личностных особенностей главных и ведущих специалистов администрации Орловской области" (октябрь 1995г.). Проведено Орловским филиалом академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Опрошено - 186 человек. Экспертов - 23 человека. Руководитель исследования - профессор ОРАГС Г.М. Орлов, индекс: JIO СП-95;
• "Государственная власть в субъекте РФ глазами населения" (апрель-май 1998 г.). Проведено в Орловской области- Опрошено около 700 человек. Руководитель исследования - профессор ОРАГС А.А. Хохлов, индекс: ГВ СРФ-98;
• "Отношение населения к руководителям органов власти" (июнь-июль 2000 г.). Проведено в Орловской области. Опрошено около 500 человек. Руководитель исследования - профессор ОРАГС А.А. Хохлов, индекс: ОНВР-ОО.
С целью изучения уровня сформированности профессионально важных личностных качеств государственных служащих автором опрошено 438 ответственных работников (из них 293 - женщины), занимающих главные, ведущие, старшие и младшие должности в органах исполнительной власти (октябрь-ноябрь 1998г.). Руководитель исследования - профессор академии ФАПСИ В.А.Петров.
Для изучения общего карьерного настроя проведен социологический опрос 248 респондентов - госслужащих (в том числе 146 женщин) в мае 1999 года. Проанализировано 457 личных листков учета кадров государственных служащих (из них 208 - женщины) с целью изучения качественного состава администрации Орловской области по состоянию на 01.01.2000 года и определения типов «женской» карьеры. Для проведения сравнительного анализа уровня сформированности личности диссертантом проведен социологический опрос 346 респондентов, из них 196 женщин -государственных служащих (март 2000 г.).
Для выявления структурных компонентов личностной мотивации в апреле 2000 года было опрошено 100 государственных служащих (в том числе 57 женщин), занимающих должности главных и ведущих специалистов.
В социологических исследованиях выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, должностному положению.
Кроме того, автором использованы материалы ряда социологических исследований для вторичного анализа:
• "Государственный служащий и его карьера". Исследование проведено кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в сентябреноябре 1996 года и в марте 1997 года под руководством профессоров Е.В. Охотского и B.JX. Романова. Опрошено 1195 государственных служащих.
• "Административная власть Тульской области и ее кадровый потенциал". Исследование проведено коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС в июне 1996 года. Опрошено 202 человека. Индекс: ВТ-96.
• "Социальный портрет государственного служащего55. Исследование проведено коллективом информационно-аналитического центра БАГСУ в декабре 1996 года. Опрошено 245 респондентов. Индекс: СП ГС-96.
Научная новизна основных результатов исследования заключается в следующем: выявлены сущностные характеристики «женской» карьеры как разновидности кадровых процессов: динамика форм и взаимосвязей факторов карьерных отношений, большая их зависимость от властных структур в системе государства и общества; раскрыты основные тенденции развития карьеры женщин на государственной службе; определены личностные, социально-политические факторы, влияющие на карьерную динамику государственных служащих-женщин; выявлены особенности управления карьерой женщин в органах власти; разработана матричная модель управления карьерой женщин в региональных органах исполнительной власти.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные выводы и рекомендации дают возможность органам власти принимать эффективные управленческие решения по планированию карьеры женщин, занятых на государственной службе, внедрять технологии развития персонала. Результаты исследования могут найти практическое применение в деятельности властных структур по формированию и и осуществлению комплексной региональной политики по отношению к жен-щине, определив роль исполнительных и законодательных органов власти в политике равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в продвижении по службе. Материалы исследования могут использоваться в процессе преподавания управленческих дисциплин в вузах соответствующего профиля, на факультетах и курсах переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Полученные акты внедрения свидетельствуют о применении результатов диссертационного исследования в практической деятельности кадровых служб органов власти и об использовании научных результатов исследования в разработке учебной дисциплины "Планирование карьеры" факультета государственного и муниципального управления ОРАГС.
Положения, выносимые на защиту.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, обладающие научной новизной и выносимые автором на защиту:
1. Карьерное продвижение женщин на государственной службе обусловлено совокупностью ряда факторов: личностными - детерминирующими карьерное продвижение женщин на государственной службе потребностью самих женщин в обретении тех или иных властных полномочий; социально-политическими - детерминирующими карьерное продвижение женщин на государственной службе определенными социальными условиями, потребностью в том или ином характере власти, формой государственного устройства, политическим строем.
2. Процесс управления карьерой женщин в региональных органах исполнительной власти возможно смоделировать. Разработанная автором модель имеет матричную форму. В ней представлены основные этапы карьеры женщин в органах власти и основные виды управленческой деятельности.
Цифрами обозначены элементы управления карьерой женщин. Все они служат эмпирическими показателями управляемости карьеры.
3. Совершенствование управления карьерой женщин в региональных органах исполнительной власти предполагается по следующим направлениям: разработка основных принципов государственной политики по отношению к женщине - государственной служащей; создание банка данных о кадровом потенциале и кадровом резерве из числа женщин; внесение в планы кадровых служб отдельной строкой вопросов целенаправленной подготовки женщин на высшие государственные должности, осуществляющие их качественного конкурсного отбора, аттестации, продвижения и оценки на демократической основе; изучение мотивов карьерного продвижения женщин; создание необходимых экономических и социальных условий для женщин, имеющих малолетних детей или детей школьного возраста для получения дополнительного профессионального образования; информирование женщин-специалистов о предполагаемых или имеющихся вакансиях на ключевые должности; проведение собеседования с женщинами - ответственными работниками по поводу перспектив их продвижения, для выявления их склонностей, консультирование служащих их руководителями по вопросам подготовки к будущей должности; ежегодное проведение областных (региональных) научно-практических конференций "Женщина и управление".
Апробация исследования.
Основные положения и выводы диссертации изложены автором в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях, международной встрече женщин - парламентариев государств - участников Содружества Независимых Государств и стран Балтии, на заседаниях кафедр теории государственной службы и региональной кадровой политики, социологии и психологии управления Орловской региональной академии государственной службы.
Результаты диссертационного исследования использовались при проведении научно-исследовательской работы "Исток", выполненной в ОРАГС.
Содержание работы отражено в 6 публикациях:
1. Женщина и государственная служба // Материалы областного семинара женского актива "Лидерство и власть". - Орел: Типография "Труд", 1997.-0,2 пл.
2. Современная женщина на государственной службе // Материалы (областной научно-практической конференции, посвященной 10-летию возрождения женского движения в Орловской области. -Орел: Типография "Труд", 1997. - ОД п.л.
3. О положении женщин в структурах власти // Материалы научно-практической конференции "Женщина и развитие: права, реальность, перспективы". - Орел: Типография "Труд", 1998. - 0,1 п.л.
4. Состояние женского кадрового корпуса исполнительных органов власти Орловской области // Материалы межвузовской конференции молодых ученых "Социально-экономические и политические процессы в условиях корректировки курса реформ в регионах центра России (в оценках и проблемах молодежи"). - Орел: Изд-во ОРАГС, 2000. - 0,2 п.л.
5. Женщина и власть // Образование и общество. - 2000. - № 6. - 0,25 п.л.
6. Качества женщины - руководителя на государственной службе // Центральная Россия: в политических, социологических и социально-философских оценках молодых ученых (Левыкинские чтения). Материалы региональной конференции молодых ученых. Июль 2000 г. - Орел, 2000. - 0,2 п.л.
Структура диссертации.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
