Главная » 2014»Сентябрь»30 » Скачать Правовые основы охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Корнишин, Сергей Вячеславович бесплатно
06:48
Скачать Правовые основы охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Корнишин, Сергей Вячеславович бесплатно
Правовые основы охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации
Диссертация
Автор: Корнишин, Сергей Вячеславович
Название: Правовые основы охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации
Справка: Корнишин, Сергей Вячеславович. Правовые основы охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации : диссертация кандидата юридических наук : 20.02.03 Москва, 1999 215 c. : 61 99-12/80-8
Объем: 215 стр.
Информация: Москва, 1999
Содержание:
Введение3
Глава I Социально- правовая сущность охраны труда гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации16
§ I Понятие и социальное значение охраны труда гражданского персонала16
§ 2 Понятие и структура правовых основ охраны труда гражданского персонала42
Глава 2 Виды и содержание правовых норм об охране труда гражданского персонала
Ц Вооруженных Сил Российской Федерации76
§ 1 Нормы, предусматривающие организацию охраны труда гражданского персонала76
S 2 Материальные нормы, регулирующие охрану труда гражданского персонала122
S 3 Внутриведомственный надзор и контроль за реализацией правовых норм об охране труда гражданского персонала155
Введение:
Актуальность диссертационного исследования.
Лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации1 работают в органах военного управления, воинских частях, учреждениях, военно- учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации2. Труд гражданского персонала является фактором, влияющим на боеспособность Вооруженных Сил Российской Федерации*.
Труд работников военных организаций протекает в определенных условиях. Условия труда отражаются на состоянии здоровья и работоспособности лиц гражданского персонала. Труд в неблагоприятных условиях в конечном итоге ведет к уменьшению их трудового вклада в укрепление боеспособности Вооруженных Сил.
Учитывая важность создания благоприятных условий труда, в военных организациях осуществляются мероприятия, имеющие целью сохранение жизни и здоровья работников в процессе производства. Систему различных по своему характеру мероприятий, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности принято именовать "охраной труда".
Охрана груда сложное и многогранное социальное и правовое явление. Достижение цели охраны труда гражданского персонала возможно при условии согласованного и последовательного осуществления системы мероприятий, которые входят в ее состав. В связи с этим возникает необходимость в упорядочении осуществления указанных мероприятий и их регулировании. Важным средством регулирования мероприятий по охране труда гражданского персонала являются правовые нормы. Состояние охраны труда гражданского
1 Далее- лица гражданского персонала.
• Далее, если не указано иное- военные организации.
3 Далее- Вооруженные Силы. персонала во многом отражает состояние ее правового регулирования.
Статистические данные свидетельствуют. что состояние условий и охраны груда в ряде военных организаций является неудовлетворительным1. Показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда гражданского персонала в период 1995 - 1997 годов существенно не улучшаются2. По этой причине труд в военных организациях продолжает оставаться небезопасным для работников, имеют место случаи их гибели на производстве*. Несчастные случаи, связанные с производством ведут к значительным затратам материальных средств военных организаций4. Факты свидетельствуют о необходимости безотлагательного принятия мер по улучшению условий и охраны труда гражданского персонала.
Решение комплексной по своему характеру проблемы охраны труда гражданского персонала требует принятия системы мер. Представляется, что значительное улучшение состояния условий и охраны труда в военных организациях, как и на всех отечественных предприятиях и в организациях, возможно лишь в случае прогрессивных перемен в социально- экономических условиях, улучшения материально-технического обеспечения мероприятий по охране труда. В то же время очевидно, что некоторых положительных изменений в состоянии охраны труда гражданского персонала можно добиться с использованием имеющихся возможностей, в том числе путем совершенствования законодательства, регулирующего охрану труда, осуществления мероприятий по охране труда организационного характера в ходе проводимой военной реформы.
Совершенствование законодательства об охране труда, проведение мероприятий по охране труда организационного
1 См.: Приложение 3. Таблица 1. ?Сы.: Приложение 2. Таблица 1. ?См.: Приложение 2. Таблица I.
См.: Приложат« 2. Таблица 2. характера и осуществление иных мер, направленных на улучшение состояния условии и охраны труда гражданского персонала, предполагает проведение научных исследований в области охраны труда в целях разработки теоретических основ и рекомендаций, необходимых для успешного осуществления таких мер.
Правовые аспекты охраны труда были предметом исследования целого ряда ученых. Данную проблему исследовали в своих работах, в частности. Александров Н. Г., Горшенин К. П., Голощапов С. А., Киснлев Я, Л., Муцинова Н. А., Паэпхэ В. Э., Петров Н. И., Семенков В. И., Ставцева А. И., Толкунова В.Н., Кряжев Е.В. Наиболее значительный вклад в исследование правовых вопросов охраны труда работников военных организаций внес Щарков В.Б., которым в 1972 году защищена кандидатская диссертация на тему "Правовые вопросы охраны труда рабочих, служащих Советской Армии и Военно- Морского Флота и военных строителей". Теоретические основы социально-правовой концепции безопасности человека, в том числе в условиях Вооруженных Сил исследовались Тер-Акоповым A.A. Важное значение для определения месга и цели надзора и контроля в области охраны труда гражданского персонала имеют работы Кузнецова Н. И., Старова Б.Ф., Ненашева А. Н. Упомянутые ранее и другие авторы детально исследовали многие проблемы, в той или иной степени относящиеся к правовой охране труда. Однако при этом не все проблемы правовой охраны труда были полностью решены, многие из них исследовались применительно к существовавшим ранее социально-экономическим условиям, некоторые проблемы затронуты недостаточно подробно, отдельные теоретические положения нуждаются в уточнении.
Проблемы правовой охраны труда гражданского персонала также исследованы не в полной мере. Так. в литературе не было сформулировано понятие охраны труда гражданского персонала, внзтрпведомственного надзора и контроля за ее осуществлением, определены не все особенности, влияющие на охрану труда работников военных организаций, рассмотрены не все аспекты выявленных особенностей, недостаточно четко определены объект и конечные цели надзора и контроля за реализацией правовых норм об охране труда гражданского персонала. В названном исследовании правовых вопросов охраны труда в Вооруженных Силах не могли быть учтены современные социально-экономические условия, влияющие на ее осуществление, состояние законодательства об охране труда работников военных организаций, характерное для современного периода и связанные с ними проблемы.
В литературе прослеживается тенденция к расширению рамок понятия охраны труда. Отмеченная тенденция имеет объективные причины, обусловлена комплексным характером проблемы охраны фуда и поэтому закономерна. В связи с этим имеется необходимость в разработке некоторых концептуальных положений, которые могут быть учтены при дальнейшем совершенствовании понятия охраны труда. В некоторых случаях следование по пути расширения рамок понятия охраны труда приводит к выводам, по существу отрицающим самостоятельное значение охраны труда. Поэтому имеется необходимость проанализировать данные выводы.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением в Вооруженных Силах мероприятий по охране труда.
Предмет диссертационного исследования- система правовых норм, регулирующих организацию в Вооруженных Силах охраны труда, надзора и контроля за ее осуществлением, обеспечение лиц гражданского персонала материальными средствами, необходимыми для сохранения их жизни и здоровья в процессе труда в военных организациях.
Цель и задачи исследования.
Цель представляемой диссертационной работы состоит в комплексном исследовании социально-правовой сущности охраны труда гражданского персонала, правового регулирования охраны труда гражданского персонала, внутриведомственного надзора и контроля за реализацией правовых норм об охране труда работников военных организаций и разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Достижение цепи предполагает решение следующих задач:
1. Анализ имеющихся в теории и нормотворческой практике положений, позволяющих установить социально-правовую сущность охраны труда гражданского персонала.
2. Определение понятия охраны труда гражданского персонала, внутриведомственного надзора и контроля за реализацией правовых норм об охране труда работников военных организаций.
3.Определение понятия правовых основ охраны труда гражданского персонала и исследование их структуры.
4. Анализ правовых норм, регулирующих организацию в Вооруженных Силах охраны труда, внутриведомственный надзор и контроль за реализацией норм об охране труда гражданского персонала, обеспечение лиц гражданского персонала материальными средствами, необходимыми для сохранения их жизни и здоровья в процессе труда в военных организациях.
5. Разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства об охране труда гражданского персонала и ее организации.
Методология и методика исследования.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания объективного мира, принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В работе применены основанные на диалектическом методе научного познания объективного мира общенаучные методы исследования такие, как обобщение, классификация, описание, толкование, системно-структурный анализ и др.
Юридической основой исследования являются международные договоры Российской Федерации, содержащие нормы об охране труда. Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс законов о труде Российской Федерации1 и иные правовые акты, в том числе акты военного управления, регулирующие охрану труда гражданского персонала.
Исходной теоретической основой исследования являются труды отечественных ученых по проблемам права и государства, трудового и административного права, надзора и контроля: Алексеева С.С., Андреева B.C., Бахраха Д.Н., Гинцбурга Л.Я., Иванова С.А., Лившица Р.З. Овсянко Д.М., Процевского А.И., Стремоухова A.B., Скобелкина В.Н., Смирнова О.В., Хохлова Е.Б., Явича Л.С., а также военных ученых юристов: Кузнецова Н.И. Старова Б.Ф.Тер-Акопова A.A., Шаркова В.Е., Ненашева А.Н., Хропанюка В.Н. и других, исследовавших правовые проблемы, связанные с предметом данной диссертации.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования.
Научная новизна исследования заключается прежде всего в том, что это новое, предпринятое впервые за последнюю четверть века комплексное исследование правовых основ охраны труда гражданского персонала, проведенное на новом историческом этапе развития права и государства в России, впервые после образования в декабре 1991 г. Российской Федерации как государства, создания в мае 1992 г. Вооруженных Сил Российской Федерации, принятия в
I Далее- КЗоТ. декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации, закрепившей право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и введения в действие в сентябре 1993 г. принципиально нового законодательного акта- Основ законодательства Российской Федерации об охране труда1.
В диссертации впервые на основе анализа норм Конституции Российской Федерации, действующего в настоящее время общего и военного законодательства, с учетом принятых новых законов и иных правовых актов, регулирующих охрану труда, изменений в составе и компетенции органов, осуществляющих надзор и контроль в области охраны труда, созданной к настоящему времени теоретической базы исследуются социально-правовая сущность охраны труда работников военных организаций, правовые основы охраны труда гражданского персонала, организация в Вооруженных Силах охраны труда, надзора и контроля за ее осуществлением и разрабатываются научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства в целях беспрепятственной реализации лицами гражданского персонала права на труд в благоприятных условиях.
Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой обладающих определенной научной новизной положений, выводов и практических рекомендаций, включающих:
• определение понятия и установление социального значения охраны труда гражданского персонала;
•установление субъектов, которые в Вооруженных Силах в отношениях по охране труда гражданского персонала могут быть признаны работодателями;
•определение понятия правовых основ охраны труда гражданского персонала;
1 Далее- Основы
•выработку предложений по совершенствованию организации охраны труда гражданского персонала;
•установление объекта и конечных цепей внутриведомственного надзора и контроля за реализацией правовых норм об охране труда гражданского персонала;
•определение понятия внутриведомственного надзора и контроля за реализацией правовых норм об охране труда гражданского персонала:
•выработку предложений по совершенствованию законодательства об охране труда гражданского персонала и рекомендаций по его применению.
Основные положения выносимые на защиту:
1. Понятие охраны труда гражданского персонала, определяемое как обусловленная конкретно-историческими и социально-экономическими условиями система мероприятий правового, организационно-технического, санитарно-гигиенического и иного характера, осуществляемых государством, органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями и организациями Министерства обороны Российской Федерации1 в качестве работодателей, трудовыми коллективами военных организаций, общественными объединениями и отдельными гражданами, которые направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц гражданского персонала в процессе труда в военных организациях.
2. Вывод о том, что органы военного управления, воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия и организации Министерства обороны могут рассматриваться в качестве субъектов трудового права- работодателей, а также
1 Далее* Министерство обороны. работодателей в отношениях по охране труда гражданского персонала независимо от официального признания их юридическими лицами.
В Вооруженных Силах под термином "работодатель" следует понимать органы военного управления, воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия и организации в лице их командиров (начальников) с которыми работник состоит в трудовых отношениях и отношениях по охране труда.
3. Понятие правовых основ охраны труда лиц гражданского персонала, определяемое как система правовых актов, которые содержат нормы, регулирующие охрану труда указанных лиц.
4. Вывод о том, что необходимо в комплексе решать взаимосвязанные задачи обеспечения безопасности военной службы и охраны труда гражданского персонала, как в концептуальном, так и в структурном плане.
В концептуальном плане было бы целесообразно разработать единую концепцию безопасности военной службы и охраны труда гражданского персонала в Вооруженных Силах. В структурном плане следовало бы создать в Вооруженных Силах единую систему органов военного управления по безопасности военной службы и охране труда гражданского персонала, которые бы занимались решением указанных задач.
5. Понятие внутриведомственного надзора и контроля за реализацией правовых норм об охране труда гражданского персонала, определяемое как составная часть общего внутриведомственного контроля и мероприятий по охране труда, одна из гарантий права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, представляющая собой деятельность органов военного управления и их должностных лиц, направленную на устранение нарушений права работников военных организаций на охрану труда и его восстановление в случае нарушения, предупреждение правонарушений в области охраны труда. о Предложение о разработке Положения об охране груда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и план- проспект данного Положения.
Практическая значимость исследования.
Содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации, фактические данные могуч быть т полкктаны дня продолжения работы по исследованию проблем охраны труда гражданского персонала, совершенствования правовых основ охраны труда работников военных организаций и практики применения законодательства об охране груда.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин: "Трудовое право", "Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации"и "Военное право".
Апробация результатов исследования .
Диссертация подготовлена на кафедре военной администрации, административного и финансового нрава Военного университета, где проводилось ее обсуждение.
Основные положения и выводы исследования были апробированы в выступлении перед личным составом Военного университета в системе командирской подготовки, в ходе проведения учебных занятий с курсантами и слушателями Военного университета, осуществления научного руководства выполнением слушателями Военного университета курсовых работ, участия в разработке проекта Положения о статусе гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации1, программ комплексных экзаменов по военному праву и вопросов комплексных квалификационных заданий
1 См.: письмо Управления труда и заработной платы гражданского персонала Н(»о|»ч кснных | ии Гогснйской Федерации, исх. № 182 I IV 259 от .10 марта 1998 г. щтя государственных экзаменов но военному нраву, а г»чкже при подготовке в 1998 г, отчета по НИР "Право- 2", предложений для Управления делами Министерства обороны Российской Федерации по методике работы офицера юридической службы при проведении проверки состояния правовой работы в нижестоящих органах военного управления и воинских частях1 и заключения на план-проспект Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Положения и выводы исследования отражены автором в ряде статей научно-практического характера.
Объем диссертации и ее структура.
Диссертация изложена на 247 листах машинописного текста и структурно состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
