Главная » 2014»Август»15 » Скачать Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России. бесплатно
06:25
Скачать Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России. бесплатно
Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России
Диссертация
Автор: Савушкина, Ольга Владимировна
Название: Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России
Справка: Савушкина, Ольга Владимировна. Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России : диссертация кандидата политических наук : 23.00.02 Москва, 2005 186 c. : 61 05-23/248
Объем: 186 стр.
Информация: Москва, 2005
Содержание:
Введение
Глава 1 Идейные и организационные принципы деятельности политических партий в парламенте
11 Теоретико-методологические основы политического 14 исследования парламентской деятельности политических партий современной России
12 Федерализм как многоуровневая структура власти
13 Политическая система современной России и правовой статус 58 политических партий в парламенте
Глава 2 Законодательная деятельность политических партий современной России и пути повышения ее эффективности
21 Политические партии современной России и особенности их 73 парламентской деятельности
22 Сравнительно-политологический анализ 93 законотворческой деятельности депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации
Глава 3 Российский федерализм: проблемы модернизации
31 Проблема федеративных отношений в программах 102 политических партий
32 Законодательная база регулирования системы 115 федеративных отношений
33 Роль субъектов федерации в законотворческой деятельности на 138 федеральном уровне
Введение:
Актуальность темы исследования. В переломные эпохи, когда общество переживает системный кризис, остро встает задача реформирования законодательной системы. Классическое разделение властей покоится на различии отдельных направлений деятельности государственных институтов: парламент формирует законодательную базу, правительство опирается на нее в конкретной управленческой деятельности, судебные инстанции осуществляют функции надзора.
Как свидетельствует международная практика, реальное функционирование парламентского механизма основано на деятельности политических партий. Партии образуют в парламенте свои объединения, чаще всего называемые фракциями, хотя само понимание фракций, принципы их образования и деятельности, роль и место существенно различаются. Выявление особенностей партийного влияния на важнейшие сферы деятельности Государственной Думы Российской Федерации является одной из актуальных проблем современной политической науки. Проводимые в России преобразования в политической, экономической, административной и социальной сферах обусловили необходимость решения грандиозной задачи - в сжатые сроки практически заново сформировать систему российского законодательства. При этом законодательные решения должны отвечать самым высоким требованиям, как по качеству каждого конкретного закона, целесообразности его принятия, так и с позиций упрочения системности и стабильности всего законодательства.
Актуальность работы определяется важной ролью парламентских объединений (фракций и групп) в политическом развитии России. В связи с этим важно определить место партийных фракций, процесс их конструирования и выработки механизма парламентской деятельности.
Именно в ходе парламентской деятельности многие положения партийных программ должны находить свое практическое воплощение в законодательных актах, решениях, принимаемых законодательными (представительными) органами. Коллегиальность, публичный характер обсуждения и принятия решений, высшая юридическая сила принимаемых законов, по сравнению с подзаконными нормативными актами - все эти факторы предопределяют особую роль парламентской деятельности современных российских партий.
На повышение законодательной роли политических партий, имеющих фракции в парламенте и их влияние на ключевые вопросы развития России, в связи с переходом на пропорциональную избирательную систему выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, обратил внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005Г1.
Законодательство - это важнейшее средство политического управления, характерное для правового государства. Хорошо организованный законодательный процесс - необходимая гарантия должного законодательного регулирования общественных отношений, которая в свою очередь является и непременным условием принятия оптимальных, эффективных и целесообразных правовых актов органами исполнительной власти и судами. Таким образом, значение рациональной организации законодательного процесса выходит за рамки обеспечения качественного законодательного регулирования. Оно чрезвычайно важно и в обеспечении всего правового регулирования в стране, адекватно отражающего потребности общественного развития. Состояние же законодательства, а именно: его полнота, своевременность и качество принимаемых законов
Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005г.// Российская газета, 2005, 26 апреля. напрямую связано с организацией законодательного процесса. В связи с этим важно проанализировать роль формируемых партиями депутатских объединений в процессе формирования законодательных инициатив, основные направления их законотворческой деятельности.
Актуальность настоящего диссертационного исследования диктуется также рядом обстоятельств.
1. Провозглашением Президентом России нового курса реформирования федеративного государства1.
2. Возрастанием роли партий в законодательном процессе
3. Особенностями формирования многопартийной системы и влиянием политических партий на парламентскую деятельность.
4. Рядом оценок и характеристик по отдельным аспектам парламентской деятельности партий, изложенных и несущих на себе оттенок субъективистского подхода и авторитарности суждений.
5. Необходимостью теоретического осмысления современной практики парламентской деятельности партий, их места и роли в повышении эффективности законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ, механизмов их функционирования.
С этих позиций и в предметном поле политической науки исследование роли партий в законодательном процессе чрезвычайно актуально, особенно в условиях реформирования федеративных отношений в России.
Степень научной разработанности проблемы.
Отдельные вопросы становления правового государства и гражданского общества, принципа разделения властей, роли партий в законодательном процессе исследовались и продолжают
Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005г.// Российская газета, 2005, 26 апреля; Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004г. - М., издание Федерального Собрания Российской Федерации, 2004г.; Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации 13 сентября 2004г.:Демократия против террора.- М.,2004. исследоваться отечественными учеными, что показал анализ научных трудов.
Так, в области исследований проблем современного парламентаризма наблюдается определенная активность. Интересные идеи содержатся в этом плане в работах Н.М.Коркунова, П.Г.Мижуева, В.И.Терье, Б.Н.Чичерина, В.М.Гессена, Б.А.Кистяковского1. Проведен ряд научно-практических конференций, круглых столов, по итогам которых изданы сборники.2 Опубликованы обобщающие, информационные справочные издания, посвященные теме парламентаризма.3 Вышел ряд монографий, в которых проведено исследование российского парламентаризма и его современного состояния.4 Теоретические выводы авторов были проанализированы и использованы в данном исследовании.
Следующая группа научных трудов содержит ценные материалы и выводы, посвященные анализу законодательного процесса.5
1 См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., 1913; Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. - СПб., 1906; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. -М., 1899; История политических и правовых учений : Хрестоматия. -М., 2000.
2 См.: История парламентаризма в государствах - участниках Содружества Независимых Государств: Из материалов научно-практической конференции. -М.,1996.
3 См.: Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995 гг. - М., 1996; Федеральное Собрание. Государственная Дума. Совет Федерации: справочник. -М., 1996.
4 См.: Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат. - М, 2000; Романов P.M. Российский парламентаризм: история и современность. М., 2000; Авакьян С.А. Федеральное Собрание -парламент России. - М., 1999; Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. -М., 1998.
5 Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. - М., 2004; Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М., 1995; Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты. - Смоленск, 1995; Бошно С.Ю. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. на соискание уч. степени канд. юр. наук. - М., 1997; Чиркин В.В. Основы сравнительного правоведения. - М., 1997, с.223; Законодательный процесс. Научно-практическое пособие. - М., Юриспруденция, 2000.
При исследовании современных тенденций развития федерализма и федеративных отношений, теоретико-правовых проблем федеративного устройства государства в диссертации использованы работы Р.Г.Абдулатипова, А.С.Автономова,
A.Н.Аринина, Л.Ф.Болтенковой, С.Д.Валентея, Д.Н.Козака, Н.П.Медведева, В.А.Михайлова, Ю.А.Тихомирова, А.И.Умновой,
B.Е.Чиркина, Т.Я.Хабриевой, Ю.ФЛрова и целый ряд других коллективных исследований1.
Теоретические положения и выводы российских и зарубежных ученых по проблемам становления и развития парламентаризма, места и роли политических партий в законодательном процессе выступают теоретической основой настоящего исследования.
Автор опирался на работы М.Бихари "Парламентаризм", К.Бейме "Будущее парламентской демократии", Л.Даймонда "Преодолевая авторитаризм и тоталитаризм: стратегия демократизации", Х.Минца "Достоинства парламентаризма", Г.Кречмера "Фракции. Партии в парламенте".
Значительной ценностью обладают работы зарубежных авторов: К. фон Бейме, К.Джанды, М.Дюверже, К.Лоусон, К.Ноймана, В.Острома, Д.Сартори, Дж.Ла Паломбара, Д. Элазара и др., в которых анализируется парламентская деятельность партий.
При изучении проблем развития института парламентаризма автором использовались публикации и материалы политологов и депутатов: А.С.Автономова, М.Г.Анохина, В.Г.Вишнякова,
1 См.: Абдулатипов Р.Г. Федерология. - СПб., 2004; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. - М., 1994; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. - М., 1992 - 1993; Абдулатипов Р.Г., Жарников А.Е., Дашдамиров А.Ф. и др. Основы национальных и федеративных отношений. М., 2001; Атаманчук Г.В. Государственно-правовая природа федерализма. Российский федерализм: опыт, становление и стратегия перспектов,- М., 1998; Валентен С.Д. Федерализм. Российская история и российская реальность. - М., 1997 и др.
К.С.Гаджиева, З.М.Зотовой, М.В.Ильина, В.Н.Лысенко, И.П.Рыбкина, В.А.Рыжкова, Н.А.Сахарова и др.
Интерес для исследования механизма взаимосвязи политических партий и парламента в условиях демократизации политической системы России представляют положения и выводы, содержащиеся в трудах дореволюционных исследователей: М.М.Ковалевского, П.И.Новгородцева, М.Я.Острогорского, Б.Н.Чичерина, так и работы современных авторов: С.А.Авакьяна, И.В.Гранкина, Заславского С.Е., Зеленко Б.И., А.Е.Козлова, В.В.Лапаевой, Э.Н.Ожиганова, А.В.Оболонского, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Ю.А.Юдина и др1.
За последнее время проблемам изучения и анализа становления партийной системы в стране, а также взаимосвязи и деятельности политических партий с деятельностью Государственной Думы и Совета Федерации, процессу формирования и деятельности депутатских фракций и групп, в свете партийной принадлежности
Актуальность проблемы и недостаточность научной разработанности определила выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объект исследования. Объектом исследования является парламентская деятельность политических партий в условиях реформирования федеративных отношений в России.
Предмет исследования. Предметом данного исследования выступают механизмы образования и функционирования партийных фракций, их взаимодействие, влияние на законодательный процесс в Государственной Думе ФС РФ.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертации является исследование роли политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения ряда задач, основными среди которых являются:
• анализ партийно-политической системы современной России, исследование структуры, места и взаимодействия основных составляющих элементов этой системы;
• изучение динамики развития и характера партийного влияния на деятельность Государственной Думы, выявление механизмов непосредственной связи работы депутатов Госдумы с их партийной принадлежностью;
• исследование роли партийных фракций в процессе формирования законодательных инициатив, основных направлений их законотворческой деятельности и повышения ее эффективности, соотношение партийного и функционального влияния на парламентскую деятельность;
• анализ законодательного процесса, процедур и механизмов прохождения законопроектов;
• исследование и обобщение результатов рейтингов голосования партийных фракций.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации действует исторически небольшой срок. В декабре 2003 года исполнилось 10 лет ее существования. Три созыва - 1993-1995 г.г., 1995-1999г.г. и 1999-2003г.г. закончили свою работу. С января 2004 г. работает Государственная Дума четвертого созыва. Соискатель поставила перед собой задачу на примере работы четырех созывов Государственной Думы провести исследование парламентской деятельности политических партий.
Методологической основой исследования является комплексная система научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета исследования и сделать выводы по нему. При разработке темы применен системный подход, основанный на комплексном использовании структурно-функционального, сравнительно-правового и других методов научного познания.
Эмпирическую базу диссертации составили - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Для обоснования практических рекомендаций исследования автором проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации, послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, заявления и выступления высших должностных лиц федеральных органов государственной власти, стенографические отчеты работы сессий российского парламента, программы и уставы политических партий, материалы идеологических платформ и предвыборных программ избирательных объединений и блоков на выборах в Государственную Думу ФС РФ, относящиеся к предмету диссертации. В качестве источника аналитических материалов использовалась база данных информационного фонда по законодательной работе Государственной Думы.
При написании работы автор опирался как на официальные публикации, так и на информацию, полученную от депутатов, работников аппаратов фракций и депутатских групп в Государственной Думе - лиц, знакомых с особенностями думской деятельности.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе впервые представлен комплексный анализ исследования роли политических партий в законодательном процессе в условиях современных российских реформ. На основе концептуальных предпосылок исследования достигнуты следующие результаты:
Проведен комплексный политологический анализ парламентской деятельности политических партий в Российской Федерации.
Проанализирована законодательная инициатива депутатских объединений и процедуры, механизмы прохождения законопроектов и их согласование в комитетах и фракциях, соотношение позиций фракций с партийными программами; определены пути повышения эффективности этой деятельности.
Проведен сравнительный анализ законодательных инициатив депутатских объединений и дана экспертная оценка рейтингов голосования фракций и депутатских групп.
Сформулированы выводы о соответствии деятельности политических партий в Государственной Думе их предвыборным платформам и программным установкам; об эффективности парламентской деятельности политических партий по укреплению российского государства в целом и развитию федеративных отношений в частности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Результаты исследования выборов в Государственную Думу ФС РФ (2-4 созывов), итоги которых предопределяют соотношение политических сил, а, следовательно, позиции политических партий и избранных парламентариев в структурировании парламентской власти. И хотя процедуры формирования руководящих органов парламента, избрания председателя, формирование парламентских комитетов и комиссий предусмотрены действующими регламентами парламентов, структурная композиция во многом определяется сложившейся избирательной практикой и избирательным законодательством.
2. Выделенные на основе комплексного политологического анализа идейные и организационные принципы парламентской деятельности политических партий в Государственной Думе ФС РФ, определяющие дальнейшее совершенствование правового статуса политических партий в парламенте в условиях реформирования федеративных отношений.
3. Обоснованная на основе результатов экспертной оценки и сравнительного анализа прохождения инициативных законопроектов депутатских объединений (фракций и групп) закономерность устойчивой связи между законодательной стратегией политических партий и их политическими и социально-экономическими программами в динамике ее развития.
4. Особенности деятельности политических партий и их депутатских фракций в условиях становления и развития российского федерализма, отражающие процесс организационного и политического влияния партий, их участие в совершенствовании федеративных отношений в России и взаимодействие с другими элементами политической системы и гражданского общества.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, теоретические положения и выводы могут служить основой дальнейших научных разработок парламентской деятельности политических партий с учетом особенностей функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, использованы в рамках общего курса учебных дисциплин по законодательному процессу, преподавания спецкурса "Парламентские партии России" и политологии.
Апробация результатов исследования.
Основные научные результаты диссертационного исследования апробированы в ходе практической работы в высшем законодательном органе - Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, обсуждены на кафедре политических наук факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов. Положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях и форумах, в том числе, на Всероссийском Конгрессе политологов и в публикациях автора.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения,
